中共中央关于制定国民经济和社会成长第十五个五年规划的建议

2025-10-28

（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）

 

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中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会成长“十五五”规划提出以下建议。

 

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一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

 

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（1）“十四五”时期我国成长取得重大成就。“十四五”时期我国成长历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革成长稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险障碍，助力党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量成长扎实推进；资讯创意成果丰硕，新质生产力稳步成长；综合深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入成长，综合依法治国有效实施；艺术事业和艺术产业蓬勃成长，精神艺术产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固扩大；绿色低碳转换步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队筑造取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交综合扩大；综合从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创作力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、资讯实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目的新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

 

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（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断成长进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、综合发力的关键时期，要巩固扩大长处、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，助力事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

 

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（3）“十五五”时期我国成长环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内成长，我国成长处于战略机遇和风险障碍并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮资讯革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济流通秩序遇到严峻障碍，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、长处多、韧性强、潜能大，持续向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度长处、超大幅度范畴长处、完整产业体系长处、丰富人才资本长处更加彰显。同时，成长不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济成长、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

 

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变局蕴含机遇，障碍激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎障碍，集中力量办好自己的事，续写经济快速成长和社会持续稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化筑造新局面。

 

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二、“十五五”时期经济社会成长的指导方针和主要目的

 

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（4）“十五五”时期经济社会成长的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学成长观，综合贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕综合建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目的，以中国式现代化综合推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个综合”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确综合贯彻新成长观念，加快构建新成长格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济筑造为中心，以助力高质量成长为主题，以改革创意为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以综合从严治党为根本保障，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长，助力人的综合成长、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

 

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（5）“十五五”时期经济社会成长必须遵循的原则。

 

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——坚持党的综合领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会成长各方面全过程，为我国社会主义现代化筑造赠与根本保证。

 

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——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在成长中保障和改善民生，在满足民生需求中扩大成长空间，助力经济和社会协调成长、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化筑造成果更多更公平惠及全体人民。

 

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——坚持高质量成长。以新成长观念引领成长，因地制宜成长新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构改良升级，做优增量、盘活存量，助力经济持续健康成长和社会综合进步。

 

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——坚持综合深化改革。聚焦制约高质量成长的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，助力生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会成长更好相适应，持续增强成长动力和社会活力。

 

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——坚持有效范畴和有为政府相结合。充分发挥范畴在资本配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的范畴体系，筑造法治经济、信用经济，塑造范畴化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

 

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——坚持统筹成长和安全。在成长中固安全，在安全中谋成长，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新成长格局。

 

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（6）“十五五”时期经济社会成长的主要目的。

 

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——高质量成长取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大范畴筑造纵深推进，超大幅度范畴长处持续显现，新型工业化、资讯化、城镇化、农业现代化取得重大进展，成长新质生产力、构建新成长格局、筑造现代化经济体系取得重大突破。

 

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——资讯自立自强水平大幅提高。国家创意体系整体效能显著提升，指导资讯人才一体成长格局基本形成，基础研究和原始创意能力显著增强，重点领域关键核心手段快速突破，并跑领跑领域明显增多，资讯创意和产业创意深度融合，创意驱动作用明显增强。

 

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——进一步综合深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义范畴经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家筑造达到更高水平。

 

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——社会文明程度明显提升。艺术自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族艺术创意创作活力不断激发，人民精神艺术生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华艺术影响力显著增强，国家软实力持续提高。

 

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——人民生活档次不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到改良，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加改良更可持续，基本公共配合均等化水平明显提升。

 

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——美丽中国筑造取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目的如期实现，清洁低碳安全迅捷的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态体系多样性稳定性持续性不断提升。

 

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——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目的如期实现，更高水平平安中国筑造扎实推进。

 

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在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、资讯实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

 

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三、筑造现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

 

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现代化产业体系是中国式现代化的物质手段基础。坚持把成长经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快筑造制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、线上强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

 

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（7）改良提升传统产业。助力重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大手段装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量成长行动，成长先进制造业集群。助力手段改造升级，促进制造业数智化转换，成长智能制造、绿色制造、配合型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量手段基础能力，强化制度引领、提升国际化水平，加强招牌筑造。改良产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

 

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（8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力塑造新兴支柱产业。实施产业创意施工，一体推进创意设施筑造、手段研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群成长。完善产业生态，实施新手段新产品新场景大幅度应用示范行动，加快新兴产业幅度化成长。

 

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前瞻布局未来产业，探索多元手段路线、典型应用场景、可行商业模式、范畴监管规则，助力量子资讯、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创意监管方式，成长创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新成长，培育独角兽企业。

 

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（9）促进配合业优质迅捷成长。实施配合业扩能提质行动，扩大配合业开放，深化监管改革，完善配合政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性配合业向专长化和价值链高端延伸，促进生活性配合业高档次、多样化、便利化成长。提高现代配合业与先进制造业、现代农业融合成长水平，推进配合业数智化。加强配合制度和质量招牌筑造。健全配合业统计监测体系。

 

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（10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，改良布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和管理可持续性。适度超前筑造新型基础设施，推进资讯通信线上、全国一体化算力网、重大资讯基础设施等筑造和集约迅捷利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。改良能源骨干通道布局，加力筑造新型能源基础设施。加快筑造现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资本统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施筑造。

 

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四、加快高水平资讯自立自强，引领成长新质生产力

 

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中国式现代化要靠资讯现代化作支撑。抓住新一轮资讯革命和产业变革历史机遇，统筹指导强国、资讯强国、人才强国筑造，提升国家创意体系整体效能，综合增强自主创意能力，抢占资讯成长制高点，不断催生新质生产力。

 

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（11）加强原始创意和关键核心手段攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条助力集成电路、工业母机、高端仪器、基础系统、先进材料、生物制造等重点领域关键核心手段攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大资讯任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大持续稳定配合。强化科学研究、手段开发原始创意导向，改良有利于原创性、颠覆性创意的环境，产出更多标志性原创成果。

 

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（12）助力资讯创意和产业创意深度融合。统筹国家战略资讯力量筑造，增强体系化攻关能力。强化资讯基础条件自主保障，统筹资讯创意中心基地筑造。完善区域创意体系，布局筑造区域资讯创意中心和产业资讯创意高地，强化国际资讯创意中心策源功能。加快重大资讯成果迅捷转化应用，布局筑造概念验证、中试验证中心，加大应用场景筑造和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创意生态。配合青年资讯人才创意创业。加强科学手段普及，培育创意艺术，弘扬科学家精神。加强资讯法治、伦理、诚心、安全筑造。

 

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强化企业资讯创意主体地位，助力创意资本向企业集聚，配合企业牵头组建创意联合体、更多承担国家资讯攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创意链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大资讯领军企业，配合高新手段企业和资讯型中小企业成长，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创意产品力度。

 

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（13）一体推进指导资讯人才成长。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资本统筹、评价联动，促进资讯自主创意和人才自主培养良性互动，筑造具有全球影响力的指导中心、科学中心、人才中心。围绕资讯创意、产业成长和国家战略需求协同育人，改良高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心筑造，强化科研机构、创意中心、企业、资讯计划人才集聚培养功能，培育拔尖创意人才。加快筑造国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、资讯领军人才、杰出施工师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，改良人才结构，促进人才区域协调成长。以创意能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化课题评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创意创作动力活力。深化国际交流协作，建立高手段人才移民制度，引育世界优秀人才。

 

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（14）深入推进数据中国筑造。健全数据要素基础制度，筑造开放共享安全的全国一体化数据范畴，深化数据资本开发利用。促进实体经济和数据经济深度融合，实施工业互联网创意成长施工。加快人工智能等数智手段创意，突破基础理论和核心手段，强化算力、算法、数据等迅捷供给。综合实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业成长、艺术筑造、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，助力中心经济创意和健康成长。

 

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五、筑造强大国内范畴，加快构建新成长格局

 

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强大国内范畴是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创作新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

 

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（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共配合支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和配合供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大配合消费，强化招牌引领、制度升级、新手段应用，助力商品消费扩容升级，塑造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，扩大入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

 

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（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。改良政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力课题筑造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共配合设施布局，加强人员资本开发和人的综合成长投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性施工课题。完善民营企业参与重大课题筑造长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强范畴主导的有效投资增长动力。

 

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（17）坚决破除阻碍全国统一大范畴筑造卡点堵点。统一范畴基础制度规则，完善产权保护、范畴准入、资讯披露、社会信用、兼并重组、范畴退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和范畴分割。综合整治“内卷式”竞争。统一范畴监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的范畴秩序。健全一体衔接的流通规则和制度，高制度联通范畴设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大范畴筑造的统计、财税、考核制度，改良企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

 

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六、加快构建高水平社会主义范畴经济体制，增强高质量成长动力

 

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高水平社会主义范畴经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量成长行稳致远。

 

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（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济长处互补、共同成长。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局改良和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与范畴竞争、有效保护合法权益，成长壮大民营经济。配合中小企业和个体工商户成长，助力大中小企业协同融通成长。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快筑造更多世界一流企业。

 

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（19）加快完善要素范畴化配置体制机制。促进各类要素资本迅捷配置，建立健全城乡统一的筑造用地范畴、功能完善的资本范畴、流动顺畅的劳动力范畴、转化迅捷的手段范畴。编制宏观资产负债表，综合摸清存量资本资产底数，改良资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。助力司法判决落实与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

 

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（20）提升宏观经济治理效能。强化国家成长规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、报价、就业、消费、投资、流通、区域、生态、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济成长模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，改良高质量成长综合绩效考核。

 

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发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资本和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，改良财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量成长相适应的政府债务管理长效机制。

 

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加快筑造信贷强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖综合的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力成长资讯信贷、绿色信贷、普惠信贷、养老信贷、数据信贷。提高资本范畴制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本范畴功能。积极成长股权、债券等直接融资，稳步成持续货、衍生品和资产证券化。改良信贷机构体系，助力各类信贷机构专注主业、完善治理、错位成长。筑造安全迅捷的信贷基础设施。稳步成长数据人民币。加快筑造上海国际信贷中心。综合加强信贷监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资本和手段，构建风险防范化解体系，保障信贷稳健运行。

 

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七、扩大高水平对外开放，开创协作共赢新局面

 

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坚持开放协作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边流通体制，扩大国际循环，以开放促改革促成长，与世界各国共享机遇、共同成长。

 

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（21）积极扩大自主开放。对接国际高制度经贸规则，以配合业为重点扩大范畴准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边流通投资协定进程，扩大高制度自由流通区线上。改良区域开放布局，塑造形态多样的开放高地。实施自由流通试验区提升战略，高制度筑造海南自由流通港。统筹布局筑造资讯创意、配合流通、产业成长等重大开放协作中心。推进人民币国际化，提升资本课题开放水平，筑造自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济信贷治理改革，助力构建和维护公平公正、开放包容、协作共赢的国际经济秩序。

 

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（22）助力流通创意成长。促进外贸提质增效，加快筑造流通强国。助力范畴多元化和内外贸一体化，改良升级货物流通，扩大中间品流通、绿色流通，助力进出口平衡成长。大力成长配合流通，鼓励配合出口，完善跨境配合流通负面清单管理制度，提升配合流通制度化水平。创意成长数据流通，有序扩大数据领域开放。提升流通促进中心功能，配合跨境电商等新业态新模式成长。完善出口管制和安全审查机制。

 

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（23）扩大双向投资协作空间。塑造吸引外资新长处，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资配合保障体系，综合落实国民待遇，推进数据迅捷便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合配合体系，促进流通投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

 

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（24）高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化协作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则制度“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通线上布局，统筹推进重大标志性施工和“小而美”民生课题筑造。提升中欧（亚）班列成长水平。加快西部陆海新通道筑造。深化流通、投资、产业、人文务实协作，扩大绿色成长、人工智能、数据经济、卫生健康、旅游、农业等领域协作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

 

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八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村综合振兴

 

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农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合成长，持续巩固扩大脱贫攻坚成果，助力农村基本具备现代生活条件，加快筑造农业强国。

 

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（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹成长资讯农业、绿色农业、质量农业、招牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局改良。高质量推进高制度农田筑造，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，成长现代设施农业，构建多元化食物供给体系。成长林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。成长农业适度幅度经营，提高新型农业经营主体成长质量，完善便捷迅捷的农业社会化配合体系，促进小农户和现代农业成长有机衔接。

 

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（26）推进宜居宜业和美乡村筑造。学习运用“千万施工”经验，因地制宜完善乡村筑造实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共配合便利度、人居环境舒适度。统筹改良村镇布局，助力县域基础设施一体化规划筑造管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创作乡村优质生活空间。成长各具特色的县域经济，开发农业多种功能，助力农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

 

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（27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、信贷重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化报价、补贴、保险等政策配合和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进流通和生产相协调。助力城乡要素双向流动，激励各类人才下乡配合和创业就业。节约集约利用农村集体经营性筑造用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村成长用地。配合成长新型农村集体经济。

 

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统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县配合政策，确保不发生幅度性返贫致贫。

 

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九、改良区域经济布局，促进区域协调成长

 

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区域协调成长是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调成长战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，改良重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建长处互补、高质量成长的区域经济布局和国土空间体系。

 

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（28）增强区域成长协调性。扎实助力西部大开发形成新格局、东北综合振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调成长。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量成长动力源作用。持续推进长江经济带成长、黄河流域生态保护和高质量成长。高制度高质量推进雄安新区筑造现代化城市，提升成渝地区双城经济圈成长能级。鼓励各地发挥比较长处、各展所长，配合经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策配合力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴成长。

 

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（29）促进区域联动成长。推进跨区域跨流域大通道筑造，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动成长，促进区域创意链产业链迅捷协作。助力长江中游城市群等加快成长，培育成长若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区协作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，扩大流域经济等模式。

 

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（30）改良国土空间成长格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善配合政策和考核评价机制。助力战略性产业、能源资本基地等布局改良。完善国土空间规划体系，落实改良耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹筑造用地更大自主权，探索实施筑造用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

 

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（31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口赠与基本公共配合制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，改良城市幅度结构，促进大中小城市和小城镇协调成长、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化筑造，提升产业支撑能力和公共配合水平。坚持城市内涵式成长，大力实施城市更新，筑造创意、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇筑造。

 

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（32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，助力海洋经济高质量成长，加快筑造海洋强国。加强海洋资讯创意，巩固提升海洋装备制造业长处，壮大海洋新兴产业，成长现代航运配合业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资本和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。

 

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十、激发全民族艺术创意创作活力，繁荣成长社会主义艺术

 

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艺术繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应资讯手段成长潮流，成长具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义艺术，扎实推进艺术强国筑造。

 

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（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创意理论学习和宣传指导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创意实施马克思主义理论研究和筑造施工，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领艺术筑造，发挥艺术养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚心艺术、廉洁艺术。加强和改进思想政治工作，推进校园艺术筑造，用好红色资本，加强青少年理想信念指导。统筹推进城乡精神文明筑造，提升人民文明素养和社会文明程度。加强线上内容筑造和管理。提升资讯化条件下艺术领域治理能力。

 

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（34）大力繁荣艺术事业。营造良好艺术生态，提升艺术原创能力，助力新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成幅度宏大、结构合理、锐意创意的高水平艺术人才队伍。广泛开展群众性艺术活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体体系性变革，推进新闻宣传和线上舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统艺术传承成长施工，助力艺术遗产体系性保护和统一监管督察，加强历史艺术名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家艺术公园。构建中华文明标识体系。坚持艺术惠民，实施公共艺术配合提质增效行动。推进书香社会筑造。统筹推进群众体育和竞技体育成长，加快筑造体育强国。

 

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（35）加快成长艺术产业。完善艺术管理体制和生产经营机制。健全艺术产业体系和范畴体系，培育优秀艺术企业和招牌，实施重大艺术产业课题带动战略，实施积极的艺术经济政策。推进艺术和资讯融合，助力艺术筑造数智化赋能、资讯化转换，成长新型艺术业态。引导规范线上文学、线上游戏、线上视听等健康成长，加强未成年人线上保护。推进旅游强国筑造，丰富高档次旅游产品供给，提高旅游配合质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力成长艺术旅游业，以艺术赋能经济社会成长。

 

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（36）提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创意传播载体和方式，加强重点基地筑造，增强主流媒体国际传播能力，综合提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流协作，鼓励更多艺术企业和优秀艺术产品走向世界。

 

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十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

 

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实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生筑造，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动通路，提高人民生活档次。

 

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（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型成长方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，配合企业稳岗扩岗。完善人员资本供需匹配机制，健全终身职业技能指导制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业配合和公共配合体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，助力灵活就业、新就业形态健康成长。加大创业配合力度，增强创业带动就业效应。完善劳动制度体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新手段成长对就业的影响。

 

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（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由范畴评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创意者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资制度调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多通路增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业成长。规范收入分配秩序和财富积累机制，配合勤劳创意合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体幅度，合理调节过高收入，取缔非法收入，助力形成橄榄型分配格局。

 

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（39）办好人民满意的指导。实施新时代立德树人施工，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动指导，完善指导评价体系。健全与人口变化相适应的指导资本配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的指导资本供给。稳步扩大免费指导范围，探索延长义务指导年限。助力基础指导扩优提质，统筹义务指导优质均衡成长、学前指导优质普惠成长，扩大普通高中办学资本，办好特殊指导、专门指导。助力高等指导提质扩容，扩大优质本科指导招生幅度。提升职业学校办学能力，筑造特色鲜明高职院校。引导规范民办指导成长。扩大高水平指导对外开放。弘扬指导家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施指导数据化战略，改良终身学习公共配合。

 

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（40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快成长多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次护理保障体系，推进基本护理保险省级统筹，改良药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。改良全国统一的社保公共配合中心和经办管理配合。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体配合保障体系。建立健全基本殡葬配合制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人配合保障。

 

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（41）助力开发高质量成长。加快构建开发成长新模式，完善商品房开发、融资、分销等基础制度。改良保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。筑造安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋档次提升施工和物业配合质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

 

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（42）加快筑造健康中国。实施健康优先成长战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系筑造，防控重大传染病。健全护理、医保、医药协同成长和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、配合报价、报酬制度、综合监管改革，加强县区、基层护理机构运行保障。改良护理机构功能定位和布局，实施护理卫生强基施工，推进全民健康数智化筑造。加强慢性病综合防控，成长防治康管全链条配合。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强护理卫生队伍能力和作风筑造。推进中医药传承创意，促进中西医结合。配合创意药和护理器械成长。加强心理健康和精神卫生配合。

 

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（43）促进人口高质量成长。健全覆盖全人群、全生命周期的人口配合体系。倡导积极婚育观，改良生育配合政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育指导成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育配合补助示范试点，成长普惠托育和托幼一体化配合，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康配合。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同成长政策机制。改良基本养老配合供给，完善城乡养老配合线上，加强公共设施适老化和无障碍改造。成长医育、医养结合配合。推行持续护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护配合供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，改良就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人员资本，成长银发经济。

 

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（44）稳步推进基本公共配合均等化。建立基本公共配合均等化评价制度，完善基本公共配合范围和内容，制定实现基本公共配合均等化的目的、路径、措施，助力更多公共配合向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资本配置机制。加强县域基本公共配合供给统筹，完善投入保障长效机制。综合深化事业单位改革。

 

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十二、加快经济社会成长综合绿色转换，筑造美丽中国

 

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绿色成长是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的观念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色成长动能。

 

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（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态体系改良。坚持生态为民，综合落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境制度、监测、评价和考核制度。

 

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坚持山水林田湖草沙一体化保护和体系治理，统筹推进重要生态体系保护和修复重大施工。严守生态保护红线，综合推进以国家公园为主体的自然保护地体系筑造，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大幅度国土绿化行动，打好“三北”施工攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障筑造。完善多元化生态补偿机制，因地制宜扩大生态产品价值实现通路。加强重要江河湖库体系治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。

 

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（46）加快筑造新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力体系，筑造能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量成长。加强化石能源清洁迅捷利用，推进煤电改造升级和散煤替代。综合提升电力体系互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力成长新型储能，加快智能电网和微电网筑造。提高终端用能电气化水平，助力能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的范畴和报价机制。

 

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（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。助力煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、课题碳评价、产品碳足迹等政策制度。成长分布式能源，筑造零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易范畴覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易范畴筑造。建立健全绿色低碳制度体系，助力引领国际规则制度完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

 

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（48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同改良产业布局。助力工业、城乡筑造、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转换。完善资本总量管理和综合节约制度，提高垃圾分类和资本化利用水平，促进循环经济成长。持续筑造国家生态文明试验区，筑造美丽中国先行区，塑造绿色成长高地。落实促进绿色低碳成长的财税、信贷、投资、报价、资讯、生态政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

 

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十三、推进国家安全体系和能力现代化，筑造更高水平平安中国

 

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筑造平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

 

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（49）健全国家安全体系。巩固集中统一、迅捷权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全协作，助力完善全球安全治理。强化国家安全指导，筑牢人民防线。

 

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（50）加强重点领域国家安全能力筑造。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资本、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资本勘探开发和储备，提高水资本集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地筑造和关键产业备份。加强线上、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力筑造。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进开发、地方政府债务、中小信贷机构等风险有序化解，严防体系性风险。

 

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（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，助力公共安全治理模式向事前预防转换。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力筑造，落实维护社会稳定责任，成长壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信线上诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化筑造。深化线上空间安全综合治理，加强个人资讯保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。综合准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚落实质效。

 

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（52）完善社会治理体系。坚持体系治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的筑造。加强社会组织培育管理，助力行业协会商会改革成长。加强党建引领基层治理和基层政权筑造，综合实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和成长新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层配合管理力量配置，完善配合设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风筑造，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

 

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完善凝聚配合群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体配合管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理配合体系和危机干预机制。强化市民热线等公共配合中心功能，助力“民有所呼、我有所应”。成长志愿配合，加强志愿配合组织管理。推进信访工作法治化。深入助力矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍筑造，提高专长化配合水平。

 

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十四、如期实现建军一百年奋斗目的，高质量推进国防和军队现代化

 

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巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、资讯强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边筑造，加快机械化资讯化智能化融合成长，提高捍卫国家主权、安全、成长利益战略能力。

 

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（53）加快先进战斗力筑造。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量幅度化、实战化、体系化成长，加快无人智能作战力量及反制能力筑造，加强传统作战力量升级改造。统筹线上资讯体系筑造运用，加强数据资本开发利用，构建智能化军事体系。加快筑造现代化后勤。实施国防成长重大施工，加紧国防资讯创意和先进手段转化，加快先进武器装备成长。改良军事人员资本政策制度，提高军队院校办学育人水平，塑造高素质专长化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进施工。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创意战斗力筑造和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。

 

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（54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整改良联协作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创意管理方法手段，提高军事体系运行效能和国防资本使用效益。加强重大决策调研评估和重大课题监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队筑造统计评估体系，综合落实勤俭建军方针，走迅捷益、低成本、可持续成长路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治筑造，加强法规制度供给和落实监督，完善中国特色军事法治体系。

 

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（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力筑造，助力新质生产力同新质战斗力迅捷融合、双向拉动。筑造先进国防资讯工业体系，改良国防资讯工业布局，推进军民制度通用化。加强国防筑造军事需求提报和军地对接，助力重大基础设施综合贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力筑造，加强后备力量筑造，加强现代边海空防筑造，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防指导，巩固军政军民团结。

 

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十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

 

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坚持和加强党的综合领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进综合从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会成长能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

 

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（56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、落实有力。持续用党的创意理论统一思想、统一意志、统一行动。成长党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治制度放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化指导指导和实践锻炼，提高干部队伍现代化筑造本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织筑造，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风筑造常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

 

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（57）推进社会主义民主法治筑造。坚定不移走中国特色社会主义政治成长道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，成长全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党协作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商通路协同配合，推进协商民主广泛多层制度化成长。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍筑造、青少年成长、妇女儿童事业成长政策保障。促进人权事业综合成长。完善大统战工作格局，巩固和成长最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体筑造。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。综合贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

 

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坚持综合依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府筑造，综合落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数据化中心筑造，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家落实体制，有效解决“落实难”问题。加快涉外法治体系和能力筑造，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会筑造，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

 

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（58）促进香港、澳门持续繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会成长。配合港澳更好融入和配合国家成长大局，加强港澳与内地经贸、资讯、人文等协作，完善便利港澳居民在内地成长和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特长处和重要作用，巩固提升香港国际信贷、航运、流通中心地位，配合香港筑造国际创意资讯中心，不断彰显澳门“一中心、一中心、一基地”作用，助力澳门经济适度多元成长，配合港澳塑造国际高端人才集聚高地。

 

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（59）助力两岸关系和平成长、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流协作，共同传承弘扬中华艺术。高质量推进两岸融合成长示范区筑造，加强产业协作，助力两岸经济协作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创作更好条件，增进两岸同胞福祉。

 

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（60）助力构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，扩大全球伙伴关系线上，助力构建新型国际关系。深化周边成长融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同成长中国家团结协作，落实全球成长倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向成长。配合全球南方联合自强，加大援外力度，赠与更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，助力筑造持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。

 

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（61）充分调动全社会投身中国式现代化筑造的积极性主动性创作性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创作的方针，激发全社会干事创业、创意创作活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

 

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全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化综合推进强国筑造、民族复兴伟业新局面。