各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院同意，现就改良完善地方政府专项债券管理机制提出如下意见：

（一）实行专项债券投向领域“负面清单”管理。将完全无收益的课题，楼堂馆所，形象施工和政绩施工，除保障性住房、土地储备以外的开发开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业课题纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的课题均可申请专项债券资金（《地方政府专项债券禁止类课题清单》详见附件1）。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作课题资本金范围。在专项债券用作课题资本金范围方面实行“正面清单”管理，将资讯手段、新材料、生物制造、数据经济、低空经济、量子资讯、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力装置及辅助装置基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作课题资本金范围（《地方政府专项债券可用作课题资本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作课题资本金的比例，以省份为单位，可用作课题资本金的专项债券幅度上限由该省份用于课题筑造专项债券幅度的25%提高至30%。

（三）改良专项债券额度分配。额度分配管理坚持正向激励原则，统筹考虑党中央、国务院确定的重大战略和重大课题支出需要，根据各地区债务风险、财力状况、管理水平，以及地方课题资金需求等情况合理分配，确保向课题准备充分、投资效益较高、资金使用效益好的地区倾斜，提高专项债券幅度与地方财力、课题收益平衡能力的匹配度。

（四）做好专项债券课题融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和课题专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券课题财政补助资金，以及调度其他课题专项收入、课题单位资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券偿还风险。

（五）完善专项债券课题“一案两书”制度。研究制定专项债券课题实施规划制度化模板，依托资讯体系统一课题实施规划要素和内容，减少中间环节和成本。简化财会报告和法律意见书，严格要求中介机构履职尽责做好课题资料审核工作，公平、公正、客观出具中介报告。

（六）开展专项债券课题“自审自发”试点。下放专项债券课题审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券课题“自审自发”试点，配合经济大省发挥挑大梁作用（《地方政府专项债券课题“自审自发”试点地区名单》详见附件3）。试点地区滚动组织筛选形成本地区课题清单，报经省级政府审核批准后不再报国家成长改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，课题清单同步报国家成长改革委、财政部备案。

（七）打通在建课题续发专项债券“绿色通道”。对“自审自发”试点地区以外的省份，完善课题审核“绿色通道”机制。对于已通过国家成长改革委、财政部审核且需要续发专项债券的在建课题，无需重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排发行专项债券，同步报国家成长改革委、财政部备案。

（八）建立“常态化申报、按季度审核”的课题申报审核机制。对“自审自发”试点地区以外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券课题经省级政府审核批准后，依托国家成长改革委、财政部两部门资讯体系常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度课题的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年课题的补充报送。两部门全年向各地开放资讯体系，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。

（九）加快专项债券发行进度。各地要在专项债券额度下达后及时报同级人大常委会履行预算调整程序，提前安排发行时间，及时完善发行计划，做好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排课题同新发债券、新课题的有机衔接，统筹把握专项债券发行节奏和进度，做到早发行、早使用。要根据课题实际情况，综合考虑课题筑造管理周期、到期债券年度分布等因素，科学确定发行期限，均衡分年到期债务幅度。允许专项债券用于在建政府投资课题，优先保障在建课题资金需求，防止形成“半拉子”施工。

（十）加快专项债券资金使用和课题筑造进度。省级财政部门要建立定期调度机制，加强与同级成长改革部门和课题主管部门分工协作，层层压实责任，督促市县财政部门及时拨付已发行专项债券资金，督促课题主管部门和课题单位加快资金使用。省级成长改革部门要会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场检查，分级分类做好要素保障，助力课题加快开工筑造，尽快形成实物工作量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加快完善专项债券资金监管机制，实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。地方各级财政部门要依托资讯体系，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、课题管理、专项收入、资产等方面情况，将所有专项债券课题全部纳入资讯体系覆盖范围。加强成长改革、财政部门资讯体系互联互通，及时共享课题开工筑造进度、安排债券幅度、资金支出进度等资讯。

（十二）加强专项债券课题资产管理。建立专项债券课题资产明细台账，分类管理存量课题资产，防范以课题资产抵押融资新增地方政府隐性债务和国有资产流失等风险。规范新增课题资产核算，明确行政事业单位和国有企业资产登记处理方式，确保课题对应的政府负债和资产保持平衡。

（十三）建立专项债券偿债备付金制度。完善专项债券偿还机制，鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，“自审自发”试点地区要加快建立偿债备付金制度。严格落实专项债券课题主管部门和课题单位责任，抓好专项债券课题收入征缴工作，保障专项债券偿债资金来源。对收入较好的课题，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡规划，配合提前偿还债券本金。

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（十四）加大监督问责力度。严肃财经纪律，坚决遏制违规使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违规使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生违法违规使用专项债券资金问题的“自审自发”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，停止试点。财政部要对试点地区加强跟踪检查，定期核查专项债券使用情况，对发现存在违法违规问题的行政事业单位和国有企业等，会同相关监管部门按照职责分工依法实施惩戒，选取MK电竞案例公开通报。对不符合发行要求但已发行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分配时予以扣减，省级政府要暂停相关市县在建课题续发专项债券“绿色通道”。各级财政部门要对违规使用专项债券资金的地区，依法依规采取扣减限额、约谈通报、考核监督等方式严肃处理，并定期通报典型问题案例，发挥警示指导作用。各级审计部门要依法加强对专项债券的审计监督，继续将专项债券管理使用情况作为地方党政领导干部经济责任审计等审计课题的重要内容。

（十五）依法接受人大监督。地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，不断改良完善专项债券管理，按规定及时向本级人大及其常委会报告专项债务情况。地方各级财政部门要依法落实同级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议和审查意见，依法统一管理政府债务的举借、支出与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要落实主体责任，健全本地区专项债券管理工作机制，管好用好专项债券资金，采取有力措施，抓好专项债券管理工作具体组织实施。鼓励地方谋划实施重大课题，集中财力办大事。完善各级成长改革部门牵头管课题、财政部门牵头管资金的工作机制，形成工作合力。财政部、国家成长改革委要按照职责分工加强对专项债券管理工作的统筹协调和政策指导，及时研究和解决工作中的重点难点问题。财政部要依法加强对地方政府债务的监督，指导地方各级财政部门加强本地区地方政府债务管理，切实防范风险。

（十七）开展政策实施动态评估。国家成长改革委联合财政部会同有关方面加强对专项债券投向领域和用作课题资本金范围、改良专项债券课题审核机制等方面政策实施的跟踪评估，适时动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作课题资本金范围“正面清单”。对专项债券课题“自审自发”等试点政策，要及时报告试点工作进展情况，适时研究调整试点范围。做好专项债券政策解读和业务指导，运用MK电竞案例引导各地加强专项债券管理，提高政策实施效能。

附件：1.地方政府专项债券禁止类课题清单

2.地方政府专项债券可用作课题资本金的行业

3.地方政府专项债券课题“自审自发”试点地区名单

国务院办公厅

2024年12月22日

（此件公开发布）

附件1