国务院关于推进配合业扩能提质的意见

国发〔2026〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为推进配合业扩能提质，促进配合业优质迅捷成长，更好发挥配合业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确综合贯彻新成长观念，坚持有效范畴和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、成长和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、资讯赋能、开放协作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施配合业扩能提质行动，破除制约配合业成长的体制机制障碍，推进生产性配合业向专长化和价值链高端延伸，促进生活性配合业高档次多样化便利化成长，为加快筑造现代化产业体系赠与有力支撑。

到2030年，配合业高质量成长取得明显进展，配合业总幅度迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、档次更佳、活力更足的成长格局基本形成，培育更多“中国配合”招牌，配合业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

二、全链条补强生产性配合业薄弱环节

（一）强化资讯配合支撑作用

研发设计。培育工业设计领军企业，提高专长性、国际化水平。提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家线上管理中心配合能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。提升施工勘察、设计、监理等全过程配合水平。

知识产权。成长知识产权战略调研、专利导航等配合，筛选高价值专利。配合筑造重点产业专利池，体系提升知识产权配合水平，增强涉外知识产权风险应对和法律配合能力。加强版权国际管理能力筑造。

资讯成果转化。强化对孵化器高质量成长的政策配合，面向新兴产业和未来产业布局筑造孵化器。构建制造业中试配合线上，梯度培育制造业中试中心，高质量筑造国家人工智能应用中试基地。健全手段交易配合中心线上，塑造高水平手段转移和推广机构。筑造高校区域手段转移转化中心，促进资讯创意要素集聚。

检验检测认证。对标国际一流水平，提升检验检测配合能力，助力结果国际互认。推进工业产档次量控制和手段评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心筑造。增强基础设施状况、农产档次量等检测评定能力。加强高端计量仪器、检验检测装置设施研发。

（二）增强现代物流综合竞争力

货物运输。完善多式联运体系，助力“一单制”、“一箱制”落地。大力成长铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快铁路货运向铁路物流转换，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。大力成长国际海运、空运配合。加快培育综合物流集成商，强化资本调度、供需对接。

仓储。助力老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施筑造。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等配合能力。统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。

批发。引导大宗商品现货范畴合理布局，推进期现联动成长。丰富工业消费品范畴经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化配合。加强农产品批发范畴体系布局和政策保障，助力农贸范畴改造升级。

（三）加快系统和资讯配合创意成长

系统。深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，配合采购大模型、智能体配合。加快工业系统创意突破，筑造重点行业工业系统兼容适配和应用示范中心。加强基础系统生态、开源社区筑造。改良智慧视听体系生态。

资讯传输。深入推进第五代移动通信（5G）幅度化应用。助力5G-A线上成长，加强第六代移动通信（6G）手段研发。适度超前筑造移动物联网。成长卫星互联网应用配合。

数据和资讯手段。深入实施工业互联网创意成长施工。推进工业数据筑基行动，培育数据协作联合体，筑造一批高质量行业数据集。成长数据标注、认证等专长配合，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。有序推进算力布局与边缘算力筑造，完善智算云端配合体系。加快城市资讯模型中心、建筑资讯模型手段应用。

（四）增强供应链信贷专长配合能力

银行、证券和保险。引导信贷机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。建立投早、投小、投持续、投硬资讯的全生命周期融资体系。发挥国家创业投资引导基金作用，改良推广“创意积分制”、中小企业专精特新成长评价。推广供应链票据等新型信贷配合工具。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试配合险，落实好首台（套）保险补偿政策。开展数据人民币赋能行动。探索跨境供应链信贷制度互认。

融资租赁。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等配合模式，赠与定制化规划，降低承租人管理成本。加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价值评估体系。发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链信贷风险共担机制。

（五）积极成长节能生态配合

节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管配合模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。助力信贷机构参与碳范畴交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创意产品。

环境治理。成长农业绿色高产迅捷手段配合、农业废弃物处理利用配合。加快成长海洋生态修复和污染治理等生态配合。扩大节水评估、环境监测、污染保险等配合。

回收利用。倡导绿色节约观念，鼓励更新使用更优能效等级产品，依法依规淘汰达到强制报废制度或不符合安全手段规范的产品。完善再生资本回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹筑造再生资本分拣中心。配合重点行业成长再制造配合。建立再生材料认证制度，助力国际协作互认。深化重点再生材料碳足迹核算制度与方法研究。

（六）做强做优商务配合

法律和调研。积极成长涉外法律配合，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。大力成长商务调研、资产评估、会计审计、税务、广告等专长配合，增强质量调研、供应链管理配合能力。强化行业智库筑造，塑造世界一流调研招牌。

人员资本管理。发布“高精尖缺”人才需求目录，接续实施专长手段人才知识更新施工。完善中国特色职业技能竞赛体系。成长求职招聘大模型、虚拟现实指导等配合产品。深入开展“一带一路”人员资本配合行动。

三、提升生活性配合业重点领域成长能级

（七）增加居民配合优质供给

社区家政。创意社区集成配合模式，推进完整社区扩面提质增效。实施物业配合质量提升行动。开展家政配合业制度和模式创意，扩大新型到家配合，提升从业人员素质和专长化配合水平，改善人民群众微观感受。面向困难群体，着力满足特殊照护需求。

零售。助力零售业城乡合理规划布局，实施零售业创意提升施工，配合有条件的城市“一店一策”塑造消费新场景。鼓励成长社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。实施农村电商高质量成长施工，助力“千集万店”改造提升。

（八）提高养老托育配合适配水平

养老。健全县乡村三级养老配合线上，扩大社区养老配合覆盖面，鼓励居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、持续照护等配合供给，成长旅居养老等新型配合。

托育托幼。成长普惠托育和托幼一体化配合，深入开展托育配合补助示范试点，配合儿童福利机构为有需求的残疾儿童赠与养护、康复、特教等配合。

（九）增强健康配合专长化能力

护理卫生。配合护理卫生机构开展个性化家庭医生签约配合，赠与健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等配合。稳妥推进国际护理配合试点。

预防保健。成长妇女预防保健和整合型护理保健配合，完善儿童和老年人健康配合线上。加强心理健康和精神卫生社会化配合体系筑造。加快成长运动数据分析、营养调研等配合。

（十）创意文旅体配合模式

艺术和旅游。引导演艺娱乐、游戏动漫、线上文学等业态健康有序成长，弘扬正能量。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。完善景区公共设施，盘活存量旅游课题，加强精细化管理，改良配合供给。

体育健身。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。助力赛事经济、冰雪经济高档次成长，培育房车露营等新业态，筑造高质量户外运动目的地。培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。

住宿餐饮。适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生制度，扩大配合新模式，成长具有历史艺术、资讯、亲子等元素的住宿新业态。培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮配合，发布一批精品美食旅游线路。

四、提升配合业数智化制度化融合化国际化水平

（十一）推进配合业数智化转换。围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发流通、调研配合等重点环节，筑造垂直行业工业互联网中心，利用“小快轻准”解决规划降低数智化门槛。实施加快数智供应链成长专项行动，推进商贸物流数智赋能施工。围绕数据赋能，实施综合性重大场景和高价值应用场景课题，培育数智化转换配合商，塑造数据、算法、场景协同应用标杆。

（十二）加快配合业制度化筑造。加强顶层设计，完善重点领域制度体系。健全家政、照护、餐饮等领域制度规范。加快制定低空配合、农业社会化配合等新业态和融合业态配合制度。构建工业互联网中心制度体系与互联互通手段规范，建立算力配合制度体系，制修订绿色配合制度。完善中心经济配合制度。助力建立国际性产业和制度组织，促进中国制度“走出去”。

（十三）提高现代配合业与先进制造业、现代农业融合成长水平。聚焦关键领域深化先进制造业和现代配合业融合成长试点。创意成长配合型制造，助力制造业企业向“产品+配合”解决规划赠与商转换。完善便捷迅捷的农业社会化配合体系，改良农产品范畴资讯配合中心功能。积极助力农业与康养、文旅等深度融合。

（十四）稳步推进配合业开放协作。进一步扩大增值电信、生物手段、外商独资医院等领域开放试点。完善跨境配合流通负面清单管理制度。提升数据出境合规评估、安全认证等配合能力。加强与重点国家和地区的配合流通协作，统筹布局筑造配合流通创意成长示范区等重大开放协作中心。促进艺术配合、旅游配合出口，助力扩大入境消费。

五、完善配合政策体系

（十五）深化改革创意。坚持既“放得活”又“管得好”，清理配合业领域不合理制度和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。深化配合领域事业单位改革，增强成长活力。改良护理、资讯创意等领域范畴准入环境。丰富配合场景供给，分批次推出应用场景课题清单。完善统计制度，构建配合业成长多维度综合评价指标，加快推进大数据监管。

（十六）丰富财政信贷政策工具。增强政策配合针对性有效性，健全覆盖质量、制度、招牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系。用好配合消费与养老再贷款政策工具。丰富成长养老信贷产品，推行持续护理保险。改良实施配合业经营主体贷款贴息政策，对符合条件的生产性配合业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息，加大消费新场景信贷配合力度。通过现有国家级政府投资基金配合先进制造业和现代配合业融合成长。配合配合业领域符合条件的课题发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

（十七）提升基础设施支撑保障能力。盘活用好各类存量资本。加快城市停车和充换电设施筑造，助力老旧装置更新改造。加强现代农事综合配合中心筑造。布局筑造集成迅捷质量基础设施，加力配合系统、研发、数据等无形资产投资。体系推进国家物流枢纽筑造和功能提升，改良布局海外仓。助力城市一刻钟便民生活圈筑造扩围升级。促进商品交易范畴、城市零售门店、农村商业网点等更新。改造老旧街区、厂区，配合商圈、艺术产业园区等业态提升。

（十八）扩大配合业优质经营主体。加快培育配合业骨干企业，配合符合条件的上市融资、并购重组。促进配合业中小企业专精特新成长，加力培育“名特优新”个体工商户。培优扶强农业社会化配合主体。强化行业信用资讯归集，鼓励经营主体开展配合质量承诺，倡导优质优价。配合企业加强招牌筑造和传播，培育招牌体验新场景。

（十九）加强人才筑造。改良配合业相关学科专长布局，配合有条件的地方筑造市域产教联合体、行业产教融合共同体。深入实施“技能照亮前程”指导行动，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大幅度职业技能提升指导。拓宽专长人才引进范围，推进海外人才一站式配合中心筑造。

（二十）强化安全监管。健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和配合缺失。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，落实安全生产责任。规范餐饮配合经营行为，严守食品安全底线。坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益。加强新就业形态劳动者权益保障。

各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，努力开创配合业高质量成长新局面。要进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。各地区要立足成长阶段和比较长处，因地制宜落实落细各项任务举措。国家成长改革委要加强统筹协调和监测评估。各部门要按照职责分工分领域推进，强化工作协同，加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

                                                                                                 国务院

                                                                                            2026年4月14日

（此文件公开发布）