国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《城市更新“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                               国务院

                                                                                                          2026年5月22日

（此件公开发布）

城市更新“十五五”规划

城市是现代化筑造的重要载体、人民幸福生活的重要空间。为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会成长第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，综合贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，完整准确综合贯彻新成长观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持体系观念，坚持规划引领，坚持统筹成长和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为筑造现代化人民城市赠与坚实基础。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发筑造方式转换初见成效，安全成长基础更加牢固，配合效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，艺术遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高档次生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构改良、动能转换、档次提升、绿色转换、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创意、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

（一）增强城市成长动力

助力城市特色化成长。落实区域重大战略，因地制宜实施城市更新，改良现代化城市体系。推进超大特大城市治理现代化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调成长格局。坚持城乡融合成长，推进宜居县城筑造，开展县城体检，因地制宜成长小城镇，加强边境小城镇筑造，助力城镇基础设施和公共配合向乡村延伸覆盖。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

精心培育创意生态。助力老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转换升级，改良提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜成长新质生产力，提升城市产业创意活力。成长智能建造，培育现代化建筑产业链。助力消费基础设施改造升级，成长首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。培育国际消费中心城市。

（二）激活城市存量资本潜力

综合摸清城市存量资产资本底数，助力已供未开发土地和在建课题分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。加快构建开发成长新模式，完善商品房开发、融资、分销等基础制度。改良保障性住房供给，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。因城施策增加改善性住房供给，规范成长住房租赁范畴。促进开发开发企业转换成长、参与城市更新。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求，配合灵活就业人员参加住房公积金制度。加强和规范存量城市基础设施资产管理。

（三）提升城市对外开放协作水平

配合有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。筑造一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。发挥世界城市日、全球可持续成长城市奖（上海奖）等作用，加强在联合国人居署等多边协作框架下的城市更新国际交流协作。推进高质量共建“一带一路”，配合建筑企业按范畴化原则参与国际协作，提升中国建造招牌国际影响力。

（一）推进“好房子”筑造

实施房屋档次提升施工，兼顾增量筑造与存量更新，全链条提升住房制度、设计、材料、建造、运维水平，筑造改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。在新建、改造住宅课题中开展数据家庭筑造，丰富数据家庭应用场景。

（二）持续助力城镇老旧小区改造

重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升配合功能和环境档次实施针对性改造。配合具备条件的楼栋加装电梯。结合改造同步完善长效管理机制，提高管理维护水平。

（三）加快筑造完整社区

完善社区基本公共配合设施，逐步补齐便民商业配合设施短板。完善城市社区嵌入式配合设施，助力一刻钟便民生活圈筑造扩围升级。加强社区配套基础设施筑造改造，改良提升公共活动场地、公共绿地和慢行体系，因地制宜增设健身休闲运动场所，推进社区配合智能化。

（四）推进老旧街区厂区改造提升

改造提升老旧商业街区、生活街区，完善功能布局，补齐基础设施和公共配合短板，改良交通组织，提升公共空间档次，丰富文商旅体展等融合业态，创意沉浸式体验等多元消费场景。实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造。助力老旧厂区功能转换，完善厂区及周边配套设施，改良景观环境，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。鼓励以范畴化方式助力老旧厂区改造提升。

（五）提升城市公共配合档次

充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共配合设施短板。助力养老机构提质增效，配合有条件的护理卫生机构开展医养结合配合。筑造改造托育配合设施，成长普惠托育和托幼一体化配合。完善全民阅读设施等公共艺术配合设施，筑造新型公共艺术空间。筑造改造“小而美”的全民健身场地设施，助力乒乓球等群众喜爱的运动课题进社区、进公园，举办群众身边的赛事活动。整治提升背街小巷环境，开展小微公共空间改造，加快公共场所适老化、无障碍环境筑造改造，筑造儿童友好空间。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（六）完善城市综合交通体系

改良城市快速路立交和出入口设置，改造瓶颈路段和节点，完善次支路网，实施道路微循环改造施工。严格规范城市轨道交通规划筑造，助力轨道交通场站及周边一体化改造。改良城市货运线上规划设计，健全分级配送设施体系。实施老城区停车补短板行动，鼓励筑造集约化停车设施，推进停车设施筑造改造，按规定配建充电设施。持续开展人员密集区域停车综合治理行动。

（一）修复城市生态体系

筑造连续完整的城市生态基础设施体系。加快修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑。加强筑造用地土壤污染风险管控和修复，有序推进污染地块环境修复与开发筑造衔接。持续深化工业园区水污染整治，强化入河排污口排查整治，筑造排污口分级分类监管体系。巩固城市黑臭水体治理成效。保护修复城市湿地，因地制宜推进渠化河道改造，筑造幸福河湖、美丽河湖。统筹推进城市噪声等污染治理。结合地方实际，因地制宜、量力而行，完善城市绿地体系，助力公园绿地开放共享，加强古树名木保护。

（二）加快城市筑造绿色转换

助力高耗能公共建筑改造升级，鼓励采用合同能源管理等范畴化节约能源配合。大力成长绿色建筑，助力超低能耗建筑、低碳建筑幅度化成长。建立建筑能效等级制度，改良建筑用能结构。推广绿色设计，持续推进绿色建材评价认证和推广应用，稳步成长装配式建筑。推广绿色施工，鼓励使用新能源车辆和机械，加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化，严格管控施工扬尘和噪声。

（三）践行绿色低碳生活方式

推进城市节水，筑造海绵城市。深化气候适应型城市筑造。加快城市污水收集处理设施补短板，助力建立厂网统筹的筑造运维长效机制。持续完善垃圾分类收集和处理设施体系，健全城市生活垃圾资本回收利用体系。推进城市生活垃圾收运线上与再生资本回收线上融合。助力建筑垃圾利用处置设施筑造，开展存量建筑垃圾专项整治。倡导绿色低碳出行，改良公交线网和站点布局，筑造公交停车场等设施，筑造改造人行道、非机动车道，构建城市绿色慢行交通体系。

（一）有序推进危旧房改造

对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。用好中央补助资金、地方政府专项债券等，加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患。配合老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续管理模式。优先配合资本枯竭城市实施危旧房改造等课题。稳步推进预制板房屋治理改造和地震易发区房屋抗震加固。加强建筑保温材料管理。

（二）稳步推进城中村更新改造

采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。严格落实“一课题两规划”，做到征收补偿到位、课题资金平衡。加强安置房规划设计和筑造管理，确保合理工期和筑造质量。

（三）加强城市基础设施筑造改造

实施城市地下管网和综合管廊筑造改造。开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜助力地下综合管廊筑造。推进城市燃气管道老化更新改造，改良燃气设施布局，加强上游供给。推进供水设施更新改造，提高城市供水安全保障能力。完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制。深入实施城镇供热“温暖施工”，助力老旧供热管网和设施装置更新改造，有序推进供热计量改造。统筹国防动员和城市地下管网筑造改造。

加快城市基础设施生命线安全施工筑造。强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。提高城市基础设施生命线安全施工筑造运行质效，健全监测体系，完善风险隐患迅捷协同处置机制。

（四）提升风险防控和应急保障能力

配合盘活闲置低效资本，推进城市平急两用公共基础设施筑造，完善护理应急配合体系和应急物流体系。筑造改造应急避难场所，助力平急两用公共基础设施及多种应急资本共建共用，完善应急避难功能，构建多层次应急避难场所体系。加强公共消防设施筑造。提升街道、社区应急救援基础设施保障水平。强化城市道路桥梁安全管理，对超过设计使用年限或经专长检测发现存在安全隐患的D、E级桥梁隧道进行更新改造。提升施工防火保障能力，加强施工防火和消防审验手段力量，筑造国家施工防火实验室和防火能力仿真模拟自主中心。提升高层建筑火灾防范和救援能力。

（一）推进资本调查

建立健全“先调查后筑造”的保护前置机制。加强与全国文物普查衔接，开展老城区、老街区专项调查，形成历史艺术名城、街区和历史地段、历史建筑潜在对象名单，开展预保护。按规定认定公布国家历史艺术名城，推进省级和市县级保护对象认定公布，规范设立标志牌，开展数据化资讯采集和测绘建档。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（二）加强整体保护

整体保护历史艺术名城、街区和文物及周边风貌。开展历史艺术名城、街区保护提升施工。开展不可移动文物、历史建筑和传统民居修缮。建立以居民为主体的保护实施机制，提升人居环境档次。坚决防止大拆大建、拆真建假。

（三）助力活化利用

活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史艺术街区、历史地段等，在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能，以艺术赋能产业成长，丰富城市艺术体验、旅游休闲功能，同时避免过度商业化、同质化。

（四）塑造城市特色风貌

完善城市风貌管理制度。加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，植根中华优秀传统艺术，塑造特色风貌。开展城市设计并作为城市风貌管理的重要依据，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局、协调景观风貌、提升空间档次。

加强建筑设计管理。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，助力建筑设计传承创意，更好体现中华美学和时代风尚。强化优秀建筑设计作品正向引导作用，提升建筑设计质量。严格限制超高层建筑。提高既有建筑改造设计水平。提升住宅建筑设计档次。

（一）完善城市治理工作体系

建立健全城市管理统筹协调机制，发挥好“一委一办一中心”作用，加强对城市治理工作的指挥调度、组织协调、监督评价，依托数智化手段提升城市运行和治理效能。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业配合企业协调运行新模式。完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制，发挥志愿配合作用，拓宽新就业群体参与通路。

（二）助力城市治理重心和配套资本下沉

发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强跨部门工作统筹和协同联动。坚持和成长新时代“枫桥经验”，深入开展城市管理进社区工作，运用“吹哨报到”、“接诉即办”等工作机制，及时解决群众急难愁盼问题。加强物业配合范畴监管，助力“物业配合进家庭”，鼓励有条件的物业配合企业向养老、托育、家政、艺术、健康、助残等领域延伸。助力住宅小区筑造骑手友好社区。加强互嵌式社区筑造。

（三）助力城市治理智慧化精细化

推进城市全域数据化转换，筑造城市资讯模型（CIM）基础中心，塑造集约统一、数据融合、迅捷协同的城市数据底座。完善CIM基础数据库和制度体系，丰富扩大“CIM+”在城市更新中的应用场景。推进房屋建筑和市政设施赋码，筑造国家房屋建筑和市政设施基础资讯库。助力区块链赋能住房交易、产权登记等。健全国家、省、城市三级城市运行管理配合中心体系，助力城市运行“一网统管”。

（一）健全城市更新实施机制

综合开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—课题实施规划”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。建立城市更新课题库，助力课题常态化储备和动态调整。建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，完善城市更新施工筑造课题审批管理制度。规范开展城市更新示范课题创建。实施城市更新统计调查制度。按照简明精准、务实管用原则，研究建立科学的城市成长评价体系。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（二）构建可持续的城市筑造管理投融资体系

完善财政配合政策。通过中央预算内投资等对符合条件的课题给予配合。中央财政配合实施城市更新行动。允许通过地方政府专项债券配合符合条件的城市更新课题筑造，配合用作课题资本金。地方政府加大财政投入，在确保完成国家任务的前提下，推进相关资金整合和统筹使用。落实城市更新相关税费减免政策。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

改良信贷配合措施。发挥各类信贷机构作用，引导信贷机构按照范畴化、法治化原则，在MKMK业务范围内为城市更新课题赠与信贷配合，不得新增地方政府隐性债务。对风险可控、商业可持续、符合条件的课题，允许采用综合开发、银团贷款、课题投资等范畴化模式给予配合。探索信贷配合城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

积极吸引社会资本参与。助力符合条件的城市更新课题发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。配合符合条件的城市更新企业发行公司债券、中期票据等。按照谁受益、谁出资原则，充分发挥范畴机制作用，构建政府、范畴、居民资金合理共担机制。规范实施政府和社会资本协作新机制，鼓励民营企业积极参与城市基础设施筑造管理。稳慎推进公用事业报价改革。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（三）更大力度配合盘活存量土地

规范空间复合利用。增强国土空间详细规划适应性，制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单并明确规划管控要求，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，推行多部门并联审批和联合监管，助力土地用途和建筑功能依法合理转换。利用存量土地、房产资本成长国家配合产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年；过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

鼓励多主体协作改造。合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担。规范持续租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式，配合带规划出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。完善地价计收规则。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

改良不动产登记配合。健全与混合利用、功能兼容、立体开发相适应的不动产登记规则。按照土地使用权地上地下空间分层供应情况，依法依规办理登记。灵活采用预告登记、按户首次登记等登记类型赠与配合。因历史艺术、特色风貌保护等原因需要保留建筑物、构筑物的，配合在确保安全的前提下，简化不动产登记申请材料。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（四）建立房屋全生命周期安全管理制度

建立房屋安全体检制度，对超过一定年限的房屋建筑定期开展体检，及时发现和处置安全隐患。建立房屋安全管理资金制度，统筹现有房屋安全管理相关资金，配合扩大资金来源，为房屋全生命周期安全管理赠与资金保障。建立房屋质量安全保险制度，以范畴化方式提高房屋安全保障能力。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（五）构建多主体协同参与机制

政府统筹协调各类存量资本，配合国有企业、民营企业参与城市更新。发挥街道、社区作用，建立居民、产权人、企业等多方主体参与机制。建立城市更新专家库和智库，引导专长手段力量赠与全过程调研配合。培育城市更新专长化管理机构。完善城市更新社会风险评估、矛盾化解处置机制。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（六）健全法律法规制度体系

研究修订城市开发管理法、建筑法等法律。研究制定城市更新、城镇住房保障、城镇房屋安全管理、城乡历史艺术保护传承、城镇地下管线管理、筑造施工消防设计审查验收等相关法规，修订住房公积金管理条例、物业管理条例、历史艺术名城名镇名村保护条例等法规。配合有立法权的地方出台城市更新相关地方性法规。研究健全城市更新制度体系，完善城市设计、城市体检、城市更新专项规划、历史艺术保护、城市基础设施、市容环境卫生等制度。鼓励制修订符合地方需要的手段制度。

MK电竞(成都)公司以数字化转型为契机，推动管理升级与业务创新。

（七）强化资讯人才支撑作用

开展可持续城市更新关键手段和装备攻关。加强城市更新科研力量。筑造城市更新重点领域资讯创意中心基地。配合有条件的高校、职业学校开设城市更新相关学科专长。配合高校、科研院所、骨干企业联合培养城市更新施工硕博士、杰出施工师。开展城市更新领域特色学院筑造，实施城市更新领域职业指导高技能人才集群培养计划。实施筑造英才培养计划。将城市更新作为干部指导指导重要内容，加强城市更新工作指导，定期组织领导干部指导，加强专长手段人员指导。