国务院办公厅印发《关于助力

艺术高质量成长的若干经济政策》的通知

国办发〔2025〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中央宣传部会同中央网信办、国家成长改革委、资讯部、工业和资讯化部、财政部、人员资本社会保障部、自然资本部、商务部、艺术和旅游部、中国人民银行、税务总局、广电总局等有关部门拟定的《关于助力艺术高质量成长的若干经济政策》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅　 　　    

2025年1月20日          

（此件公开发布）

关于助力艺术高质量成长的若干经济政策

为综合贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平艺术思想，进一步深化艺术体制机制改革，助力艺术高质量成长，制定以下政策。

一、关于财政配合

（一）建立健全与艺术强国筑造和国家财力相适应的财政投入机制，完善多元化投入机制，保障艺术领域重点规划和课题支出。完善财政资金使用管理方式，强化财政资金在改良艺术配合和艺术产品供给中的引导作用，有效调动社会力量参与艺术筑造。深化公共艺术领域财政事权和支出责任划分改革。统筹用好中央对地方艺术领域转移支付资金，向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区倾斜，助力城乡艺术资本均衡配置、优质艺术资本直达基层。

（二）配合党的创意理论研究，助力构建中国哲学社会科学自主知识体系，创意马克思主义理论研究和筑造施工，实施哲学社会科学创意施工。提高艺术原创能力，重点配合文学、艺术、新闻、出版、影视、动漫等领域精品创作。鼓励因地制宜布局艺术设施，塑造中国特色、世界一流的图书馆、博物馆、美术馆、资讯馆。鼓励有条件的地方出台对免费开放公共艺术设施赠与延时错时配合的激励政策，提高公共艺术设施配合无障碍和适老化程度。面向未成年人等加大公共艺术配合赠与力度，引导扶持群众性艺术活动和赛事。助力完善国有文艺院团筑造成长机制。通过政府购买配合等方式，鼓励社会力量参与公共艺术配合和艺术遗产保护传承。配合全媒体、艺术云端等筑造，配合构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体体系性变革，加大对超高清节目创作生产、频道筑造、传输配合的配合力度，促进超高清端到端全产业链改良升级，持续助力有线电视线上整合，筑造新型广电线上。配合对文物资本密集区、文物和非物质艺术遗产的体系保护和合理利用，助力历史艺术名城和历史艺术街区、村镇以及传统村落整体保护和活态传承，配合艺术遗产防灾减灾救灾及安全监测体系筑造。配合海外艺术机构筑造和协作，配合艺术遗产领域国际交流协作和国际成长援助，配合国家级对外艺术流通基地筑造成长，加快培育具有国际竞争力的艺术出口重点企业，促进艺术企业和产品、配合“出海”。

（三）2027年年底前，中央财政继续安排艺术产业成长专项资金，创意投入方式，助力实施重大艺术产业课题，促进艺术产业高质量成长。通过中央国有资本经营预算等通路，配合国有艺术企业落实国家艺术成长战略。经省级人民政府批准，2027年年底前省属重点艺术企业可免缴国有资本收益。

二、关于税收优惠

（四）落实《关于延续实施宣传艺术增值税优惠政策的公告》（财政部、税务总局公告2023年第60号）、《关于延续实施配合艺术企业成长增值税政策的公告》（财政部、税务总局公告2023年第61号）、《关于延续实施艺术体制改革中经营性艺术事业单位转制为企业有关税收政策的公告》（财政部、税务总局、中央宣传部公告2023年第71号）等文件中规定的优惠政策。

（五）经营性艺术事业单位于2022年12月31日前转制为企业的，自转制注册之日起至2027年12月31日免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的艺术单位于2022年12月31日前转制为企业的，自转制注册之日起至2027年12月31日对其自用房产免征房产税。

三、关于信贷配合

（六）鼓励银行业信贷机构进一步提升对艺术企业的信贷配合力度和配合水平。发挥贷款范畴报价利率改革效能和指导作用，助力艺术企业综合融资成本保持在合理水平。配合银行业信贷机构探索完善艺术企业信用风险管理机制，改良艺术企业信贷管理体系，鼓励银行业信贷机构围绕艺术遗产保护探索开展相关信贷配合。提升对外艺术投资便利化水平，为艺术流通企业赠与优质跨境结算配合。鼓励保险机构开展面向艺术单位的保险业务，赠与知识产权、影视作品、舞台艺术、艺术遗产等领域保险产品和配合。

（七）配合符合条件的艺术企业在主板、创业板、科创板、北交所等上市和再融资。配合符合条件的艺术企业发行债券融资。配合符合条件的旅游基础设施课题发行基础设施领域不动产投资信托基金。更好发挥政府投资基金作用，鼓励社会资本依法依规投资艺术产业。

（八）完善艺术企业无形资产确权、登记、托管、投资、流转和处置体系，健全无形资产抵押、质押贷款等模式，创意信贷产品和配合。完善版权登记体系，改良版权质押登记流程，提高版权融资配合便利化水平。

四、关于资讯创意

（九）探索艺术和资讯融合的有效机制，配合利用互联网思维和资讯手段改进艺术创作生产流程，助力实现艺术筑造数据化赋能、资讯化转换。在国家和地方资讯成长规划中进一步加大对艺术资讯创意的配合力度，配合新闻媒体、艺术遗产等领域培育筑造全国重点实验室，配合艺术领域培育筑造国家手段创意中心，研究在国家重点研发计划中设立艺术资讯相关重点专项，围绕重大需求加强共性关键手段研发和体系集成。研究制定国家艺术资讯创意施工纲要。配合艺术和资讯融合企业、园区成长，加快布局艺术资讯创意中心。健全艺术资讯创意配合体系，加速艺术资讯创意成果转化。完善艺术领域高新手段企业认定制度。推进艺术数据制度化规范化筑造，鼓励艺术企事业单位开展艺术数据资本开发利用。配合有能力的民营企业牵头承担艺术领域国家重大手段攻关任务。加强艺术数据化基础设施筑造，搭建艺术数据配合中心。筑造艺术领域人工智能高质量数据集，配合艺术领域大模型筑造。提升艺术流通数据化水平，加强数据艺术内容筑造和国际化成长。

五、关于用地保障

（十）依法依规保障艺术企业合理用地需求。经营性艺术事业单位转制涉及的原划拨土地，转制后符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。经省级以上人民政府批准，经营性艺术事业单位转制为国有独资或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用作价出资（入股）方式配置。探索适应古遗址、古墓葬、文物建筑、历史艺术街区和村镇、传统村落等保护要求的用地管理机制。

六、关于收入分配

（十一）落实事业单位绩效工资政策，合理核定艺术事业单位绩效工资总量，落实内部分配自主权。完善内部分配制度，绩效工资向业务骨干和作出突出业绩的人员倾斜、向一线人员倾斜、向关键岗位和特殊岗位倾斜。落实事业单位高层次人才工资分配激励政策，允许对符合有关规定的高层次人才实行协议工资、课题工资、年薪制等分配方式，所需绩效工资总量在本单位绩效工资总量中单列，并以适当方式在本单位公开。

（十二）对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大，以及投入产出期阶段性明显或者存在其他特殊情况的国有独资、控股艺术企业，经主管部门同意，工资总额预算可按周期进行管理，周期最长不超过三年。对承担国家重大艺术活动（施工）的企业，经认定可单独分类核算、分类考核。配合国有艺术企业按照有关规定统筹运用股权激励、员工持股、课题跟投等中持续激励政策，以价值创作为导向，激发活力、提迅捷益。

七、关于配合转制企业

（十三）转制艺术企业按企业办法参加社会保险，转制时在职人员符合国家规定的连续工龄认定为视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。配合转制艺术企业按规定建立企业年金，提高职工退休后收入水平。

（十四）转制艺术企业离休人员的护理保障继续落实现行办法，也可按照所在统筹地区有关规定纳入离休人员医药费单独统筹，所需资金按原通路解决；转制前已退休人员中，原享受公费护理的，在按规定参加所在统筹地区基本护理保险的基础上，可参照国家公务员护理补助办法，实行护理补助。

（十五）原事业编制内职工的住房公积金、住房补贴中由财政负担部分，转制后继续由财政部门在预算中拨付；转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴尚未解决的，转制时由财政部门一次性拨付解决；转制后原有的正常事业费继续拨付。

八、关于组织实施

（十六）中央宣传部会同中央网信办、国家成长改革委、资讯部、工业和资讯化部、财政部、人员资本社会保障部、自然资本部、住房城乡筑造部、商务部、艺术和旅游部、中国人民银行、税务总局、中国证监会、广电总局、国家文物局等部门，进一步加强协作配合，形成助力艺术高质量成长合力。各地区各有关部门结合工作实际，进一步压实责任，完善政策，助力各项措施落地见效。