国务院办公厅印发《关于进一步

促进民间投资成长的若干措施》的通知

国办发〔2025〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《关于进一步促进民间投资成长的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅　　　　  

MK电竞(成都)公司创新驱动发展，科技引领未来。

2025年11月3日　　　   

（此件公开发布）

关于进一步促进民间投资成长的若干措施

为进一步激发民间投资活力、促进民间投资成长，现提出如下措施。

一、对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域课题，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（课题申请书）中专项说明。鼓励配合民间资本参与，并结合课题实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体课题持股比例。对具备条件的课题，民间资本持股比例可在10%以上。

二、行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与课题筑造的具体要求，由课题审批（核准）部门按权限审核民间资本参与情况、确定持股比例。对各地方幅度较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建课题，鼓励民间资本参与筑造管理。

三、引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施筑造。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资课题，改良卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极配合有能力的民营企业牵头承担国家重大手段攻关任务。

四、清理不合理的配合业经营主体准入限制，严禁在生态、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。配合民间资本更多投向工业设计、共性手段配合、检验检测、质量认证、数据化转换等生产性配合业领域。

五、规范实施政府和社会资本协作新机制，修订分类配合民营企业参与的特许经营课题清单，在特许经营规划、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营规划审核，加强监督管理。

六、严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

七、进一步加大政府采购配合中小企业力度。对超过400万元的施工采购课题中适宜由中小企业赠与的，严格按规定预留该部分采购课题预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

八、加强对线上型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资本调配等方面的合法权益。加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，配合有条件的铁路课题实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财会清算规则。深化基础设施和公用事业领域报价改革。

九、围绕重点领域和重点产业链，鼓励配合民营企业加快筑造一批具有较强行业带动力的重大中试中心，配合国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业赠与范畴化中试配合，探索简化改良中试基地课题筑造前置要件审批程序。

十、配合民营龙头企业、链主企业、第三方配合商筑造综合性数据赋能中心，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同数据化转换。加快培育一批面向民营中小企业的数据化配合商，深入实施中小企业数据化赋能专项行动，配合更多民营中小企业加快数据化升级改造。

十一、加大中央预算内投资对符合条件民间投资课题的配合力度，积极发挥引导带动作用。用好新型政策性信贷工具，配合一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资课题，补充课题资本金。

十二、用好配合小微企业融资协调工作机制。银行业信贷机构应制定民营企业年度配合目的，综合准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。塑造国家投融资综合配合中心，加强与全国融资信用配合等中心互联互通，更加精准投放信贷资本。推广“创意积分制”，引导信贷资本精准聚焦配合资讯型企业。

十三、持续落实好突破关键核心手段资讯型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。积极配合更多符合条件的民间投资课题发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

各地区、各有关部门要加强对民间投资的配合、指导和规范管理，健全民间投资统计制度，加强民间投资监测分析，引导民营企业诚心守法经营，科学进行投资决策，积极履行社会责任，切实防范各类风险，促进民间投资高质量成长。国家成长改革委要会同有关方面加强政策指导、统筹协调、督促落实。重要情况及时按程序请示报告。